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　　作為現代化建設的城乡城乡重要內容之一，城鄉一體化建設將讓整個城鄉經濟社會更加全麵、体化推动協調發展。经济《成渝經濟區區域規劃》(以下簡稱《規劃》)的大融戰略定位之一便為“統籌城鄉發展的示範區”，並指出要加快城鄉一體化，城乡城乡而在日前我市出台的体化推动《貫徹落實成渝經濟區區域規劃的實施意見》(以下簡稱《意見》)中，也明確提出，经济要促進城鄉一體化發展。大融

　　《意見》內容

　　幾大重點工作

　　促進城鄉一體化發展

　　根據《意見》，城乡城乡我市將充分挖掘、体化推动吸收和運用成渝統籌城鄉綜合配套改革試驗區先行先試的经济相關政策，聯動推進新型工業化、大融新型城鎮化和農業現代化，城乡城乡健全以城帶鄉、体化推动以工促農的经济長效機製。

　　我市將加快推進城鄉規劃一體化、資源要素配置市場化、基本公共服務均等化和行政社會管理一體化。推動農村客運網格化和骨幹線路公交化。加強農村教育、就業、醫療、文化、體育等公共服務體係建設，增強農村防震減災能力。統一城鄉戶口登記製度，促進城鄉居民在就業、就學、就醫等方麵享受同等待遇。

　　《意見》明確，我市將加快實施“金保工程”，率先實現麵向全體參保人員發放“一卡通”的社會保障卡。統籌規劃建設農民新村，加快新農村綜合體建設，因地製宜引導村民相對集中居住。

　　對接《規劃》

　　規劃統籌和

　　建設管理一個都不能少

　　《規劃》確定的成渝經濟區定位之一為統籌城鄉發展的示範區，並明確要深入推進重慶、成都全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，推動基本公共服務均等化，建立以城帶鄉、以工促農的長效機製，形成統籌城鄉發展的製度體係和城鄉經濟社會發展一體化的新格局，為全國城鄉統籌發展提供示範。

　　特別是在“加快城鄉一體化”這一篇章中，《規劃》從城鄉規劃、建設和管理以及城鄉改革試驗等方麵，對未來的發展進行了明確。

　　據介紹，統籌城鄉規劃上，成渝經濟區將加強村鎮規劃編製，建立健全城鄉規劃體係，優化城鄉土地利用結構，合理規劃縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。在統籌城鄉建設和管理上，將推動城鎮交通、供水、電力、電信、環保等公共設施網絡向鄉村延伸，規劃建設城鄉統一的就業服務、社會保障、社會救助等公共服務設施，促進城鄉基礎設施共建共享，加快建設覆蓋城鄉、方便快捷的公交客運網絡，加強農村基礎性信息網絡設施建設，統一城鄉戶口登記製度，促進城鄉居民在就業、就學、就醫等方麵享受同等待遇。在推進統籌城鄉改革試驗上，成渝經濟區將加快實施重慶、成都統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案，抓緊製定和完善統籌城鄉的就業和社會保障、土地管理、金融創新、內陸開放型經濟發展等重點專項方案，分布實施，並總結重慶、成都統籌城鄉綜合配套改革試驗經驗並逐步推廣。

　　從規劃統籌到建設管理，《意見》和《規劃》的內容相依相承，《意見》的具體內容也在《規劃》的基礎上，充分結合了雅安實際，突出了雅安特色，與《規劃》進行了有效對接。

　　迎接機遇

　　改變城鄉二元結構實現新發展

　　從政策支持到基礎設施建設，再到相應的配套措施，《意見》提出的發展重點讓人振奮，但是雅安城鄉一體化的發展現狀卻不容樂觀。在未來的發展中，雅安的機遇與挑戰並行。

　　一方麵，作為農業大市，曆年來，我市的農業人口占全市總人口比重較大，穩步增長的農村經濟也一直在我市的發展中占有較大的比重，整個城鎮化率較低，統籌發展協調性較差。在多年的發展中，城鄉二元經濟結構明顯，我市城鄉發展不平衡，整個發展屬於典型的“小城市帶大農村”的格局。

　　另一方麵，在加快城鄉一體化發展中，此前雅安的部分發展劣勢也是優勢所在。

　　從城市資源上來講，多年來，城市的中心區域擁有“一江三河”、“六山”的全國少有、甚至國際上為數不多的山水園林城市，雅安的城市資源優勢未有效開發，江(河)、山脈等城市優質資源未有效轉化為城市資本。從農村資源上來講，多年來，雅安的茶葉、林竹、果蔬等特色農產品的發展建設，雖在整個經濟發展中所占比重較低，但已為我市農村經濟的發展打下了堅實的基礎，隨著工業產業的發展，以及我市“兩化”互動的推進，我市的農村經濟將與城市經濟一起，有望實現新的發展。

　　在新一輪的發展麵前，雅安的機遇大於挑戰。隨著《規劃》、特別是《意見》對加快城鄉一體化發展重點的明確，改變城鄉二元經濟結構，促進城鄉協調發展，共建和諧新雅安，成為雅安在新時期發展中的必然選擇。

　　發展謀劃

　　內外兼修推動

　　城鄉經濟社會發展融合

　　以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎，建立城鄉依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關係，是城鄉一體化的發展目標之一。

　　加快城鄉一體化發展，雅安任重道遠。

　　在眾多任務中，加快城鎮化進程是雅安的首要任務。

　　據統計顯示，“十一五”期間，雅安城鎮化率與全省平均水平相比，從2005年低於全省3.7個百分點擴大到2010年的5.5個百分點，差距進一步擴大，城鎮化進程緩慢。

　　好的是，在拓展城鎮發展新局麵上，我市“十二五”規劃已明確提出，要堅持產業化和城鎮化融合聯動思路，以建設中國生態城市、新興工業城市等為目標，堅持高規格規劃、大手筆建設、精致化管理，初步形成基礎設施配套、城市功能完善，產業布局合理的新興城鎮化體係，力爭到2015年，全市城鎮化率達到43%以上。

　　除了推進城鎮化建設，在推進城鄉一體化建設中，我市還應提供政策支持、完善工作機製，在加快基礎設施建設、提高農村公共服務水平等方麵下功夫，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化。

　　不僅僅是自身的發展，全域納入成渝經濟區的雅安，還應加快融入步伐，加強與經濟區內城市的聯係，利用成渝經濟區發展建設的相關優厚政策，結合自身實際和其他城市的優勢，在生產要素的一體化、產業發展的一體化、基礎設施的一體化、資源開發環境保護的一體化、城市化發展的一體化上做文章，借勢縮小與成都都市圈內其他成員之間的發展差距，在外部力量的作用下，進而促進雅安城鄉一體化的發展。

　　從自身建設發展強大到借助外力共謀發展，在加快城鄉一體化發展中，雅安需要內外兼修，加快發展。

　　如今，隨著《規劃》和《意見》的深入實施，在城鄉一體化建設中，全市城鄉居民將一起努力，共同推動城鄉經濟社會發展融合，共同享受同樣的文明和實惠，讓雅安城鄉經濟社會發展更加全麵、協調、和諧。

　　記者江宇